障礙者社區居住權公聽會 訴求

障礙者社區居住權  公聽會

台灣社區居住與獨立生活聯盟

2015.10.2

壹、         居住權是基本人權

聯合國於1985年起，將每年十月第一個星期一訂為「世界人居日」（World Habitat Day），宣示居住是重要權益。於2006年12月13日通過身心障礙者權利公約(The Convention on the Rights of Persons with Disabilities，CRPD) ，第十九條獨立生活和融合社區亦明示：身心障礙者有機會在與其他人平等的基礎上選擇居所，選擇於何處、與何人一起生活，不被強迫於特定之居住安排中生活。。

台灣於2011年11月3日通過之住宅法亦宣示居住是基本人權，國民應有適宜之住宅。並於2014年8月1日通過CRPD施行法，揭示該公約具國內法律之效力，並要求各級政府負責籌畫、推動及執行各項規定。另於2007年6月5日修法通過身心障礙者權益保障法，第五十條亦要求各級政府辦理社區居住服務。

貳、         獨立，是人權核心

獨立，代表意志自由自主，是人權核心。

1950年代以前歐美身心障礙服務以提供大型集中式教養機構服務(institution care)為主，1960年代逐漸走向以社區為基礎的社區照顧(community care)模式。1970年代進一步發展獨立生活運動，美國於1982年組成「獨立生活全國會議」(National Council on Independent Living ) ；歐洲14個國家於1989年組成「獨立生活歐洲會議」（European Parliament Independent Living Resolution )，更積極倡議透過福利服務支持系統(support service)協助，身心障礙者有權選擇與決定留在社區居住(community living)，並與社會融合(social inclusion) 之獨立生活方式。

參、         社區居住是國際潮流

聯合國自1960年代開始大力推動世界各國發展「去機構教養化」(de-institutionalization)的福利措施，瑞典於1993年、挪威於1995年完全關閉教養院，英國白皮書亦要求2004年必須關掉所有的教養院。美國關閉16床以上的教養院，居住服務型態以4人以下為主。而日本亦禁止全日型住宿機構的興建，並獎勵機構轉型提供社區居住服務。由此可見，社區居住是國際潮流。

肆、         台灣拒絕融入世界潮流

2007年比較台灣三種居住模式 （100床以上教養院、50床以下的團體家庭、六人以下社區居住）研究報告(周月清等)指出，社區居住方案之住民生活品質較高 （住民有較多個人活動安排的選擇，以及較少的制式化安排活動），工作人員工作滿意度亦較高 （比較有自主性）。

該研究亦指出，社區居住方案營運總成本亦低於教養院。比較三種模式服務成本（土地及建物折舊不算，由受訪服務單位自填），社區居住最便宜，平均每人每月服務成本新台幣17,638元，次為團體家庭20,920元，最貴為教養院的28,067元。以陽明教養院為例，分析其2015年預算， 一名服務使用者(含日間、住宿) 一個月預算為83,496元; 進一步分析其2016年預算2.99億元，對比服務人數357人，初估服務 一人一年約需83萬7千5百多元。

遺憾的是，中央政府從未正視國際潮流與客觀事實，從未積極提出更有效之去教養院政策措施，甚或100床以上的教養院仍然持續成長。總而言之，目前台灣障礙者居住的政策立場：重教養院輕社區居住，違反國際潮流。

一、補助不同，社區居住政策無誘因

至2015年，全日型教養院165間，實際服務13,336人；然而，社區居住方案 101家戶，服務約400人。同為居住服務，然而，社區居住補助卻少於教養院補助，致使非營利社會福利組織不願意經營此方案。生活品質更好，補助卻更少，實違反常理。

二、以申請審查制管控社區居住方案發展

教養院依需求給予補助，只要有服務使用者就有補助，不限服務量，亦可永續居住永續經營。反觀，社區居住以申請審查制實施，限定家數，並限定居住年限，作為方案管控，限制政策發展。

三、缺乏多元社區居住方案

各縣市普遍缺乏到宅社區居住支持方案、缺乏社區居住個人助理方案、缺乏完整的社區居住輸送系統。

四、社會住宅排拒障礙者

社會住宅無法租賃給經營社區居住之法人、非中低收入戶之障礙者無力負擔社會住宅租金、缺少無障礙社會住宅存量、社會住宅離障礙者工作場域太遠。

伍、         本聯盟主張

1.       依循聯合國障礙者公約之初次與每四年國家報告進程，衛福部需具體提出障礙者社區居住發展策略。

2.       與國際潮流接軌，衛福部應提出台灣去教養院之具體時程與轉型機制。

3.       建立政策誘因，以權利與需求為導向，提高社區居住方案補助，以鼓勵非營利組織經營，以維護障礙者社區居住權益。

4.   內政部應修改住宅法，讓經營社區居住方案之法人可以承租社會住宅，並推動租賃市場法制化，以利該方案具穩定承租之根基。

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