障礙者社區居住權 公聽會
台灣社區居住與獨立生活聯盟
2015.10.2
壹、
居住權是基本人權
聯合國於1985年起,將每年十月第一個星期一訂為「世界人居日」(World Habitat Day),宣示居住是重要權益。於2006年12月13日通過身心障礙者權利公約(The Convention on the Rights of Persons with
Disabilities,CRPD) ,第十九條獨立生活和融合社區亦明示:身心障礙者有機會在與其他人平等的基礎上選擇居所,選擇於何處、與何人一起生活,不被強迫於特定之居住安排中生活。。
台灣於2011年11月3日通過之住宅法亦宣示居住是基本人權,國民應有適宜之住宅。並於2014年8月1日通過CRPD施行法,揭示該公約具國內法律之效力,並要求各級政府負責籌畫、推動及執行各項規定。另於2007年6月5日修法通過身心障礙者權益保障法,第五十條亦要求各級政府辦理社區居住服務。
貳、
獨立,是人權核心
獨立,代表意志自由自主,是人權核心。
1950年代以前歐美身心障礙服務以提供大型集中式教養機構服務(institution care)為主,1960年代逐漸走向以社區為基礎的社區照顧(community care)模式。1970年代進一步發展獨立生活運動,美國於1982年組成「獨立生活全國會議」(National
Council on Independent Living ) ;歐洲14個國家於1989年組成「獨立生活歐洲會議」(European Parliament Independent Living Resolution
),更積極倡議透過福利服務支持系統(support service)協助,身心障礙者有權選擇與決定留在社區居住(community living),並與社會融合(social
inclusion) 之獨立生活方式。
參、
社區居住是國際潮流
聯合國自1960年代開始大力推動世界各國發展「去機構教養化」(de-institutionalization)的福利措施,瑞典於1993年、挪威於1995年完全關閉教養院,英國白皮書亦要求2004年必須關掉所有的教養院。美國關閉16床以上的教養院,居住服務型態以4人以下為主。而日本亦禁止全日型住宿機構的興建,並獎勵機構轉型提供社區居住服務。由此可見,社區居住是國際潮流。
肆、
台灣拒絕融入世界潮流
2007年比較台灣三種居住模式 (100床以上教養院、50床以下的團體家庭、六人以下社區居住)研究報告(周月清等)指出,社區居住方案之住民生活品質較高 (住民有較多個人活動安排的選擇,以及較少的制式化安排活動),工作人員工作滿意度亦較高 (比較有自主性)。
該研究亦指出,社區居住方案營運總成本亦低於教養院。比較三種模式服務成本(土地及建物折舊不算,由受訪服務單位自填),社區居住最便宜,平均每人每月服務成本新台幣17,638元,次為團體家庭20,920元,最貴為教養院的28,067元。以陽明教養院為例,分析其2015年預算, 一名服務使用者(含日間、住宿) 一個月預算為83,496元; 進一步分析其2016年預算2.99億元,對比服務人數357人,初估服務 一人一年約需83萬7千5百多元。
遺憾的是,中央政府從未正視國際潮流與客觀事實,從未積極提出更有效之去教養院政策措施,甚或100床以上的教養院仍然持續成長。總而言之,目前台灣障礙者居住的政策立場:重教養院輕社區居住,違反國際潮流。
一、補助不同,社區居住政策無誘因
至2015年,全日型教養院165間,實際服務13,336人;然而,社區居住方案 101家戶,服務約400人。同為居住服務,然而,社區居住補助卻少於教養院補助,致使非營利社會福利組織不願意經營此方案。生活品質更好,補助卻更少,實違反常理。
二、以申請審查制管控社區居住方案發展
教養院依需求給予補助,只要有服務使用者就有補助,不限服務量,亦可永續居住永續經營。反觀,社區居住以申請審查制實施,限定家數,並限定居住年限,作為方案管控,限制政策發展。
三、缺乏多元社區居住方案
各縣市普遍缺乏到宅社區居住支持方案、缺乏社區居住個人助理方案、缺乏完整的社區居住輸送系統。
四、社會住宅排拒障礙者
社會住宅無法租賃給經營社區居住之法人、非中低收入戶之障礙者無力負擔社會住宅租金、缺少無障礙社會住宅存量、社會住宅離障礙者工作場域太遠。
伍、
本聯盟主張
1.
依循聯合國障礙者公約之初次與每四年國家報告進程,衛福部需具體提出障礙者社區居住發展策略。
2.
與國際潮流接軌,衛福部應提出台灣去教養院之具體時程與轉型機制。
3.
建立政策誘因,以權利與需求為導向,提高社區居住方案補助,以鼓勵非營利組織經營,以維護障礙者社區居住權益。
4.
內政部應修改住宅法,讓經營社區居住方案之法人可以承租社會住宅,並推動租賃市場法制化,以利該方案具穩定承租之根基。
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